ペンシルベニア州、AI データセンター規制に署名付き契約を義務化
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ペンシルベニア州知事が署名した行政命令により、AI データセンター開発において新たな法律制定なしに許可手続きの順序転換と透明性確保が義務付けられ、業界の運用ルールを根本から変える。
AI深層分析を開く2026年8月20日 17:51
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キーポイント
許可プロセスの逆転と即時発効
知事が署名した行政命令により、開発者はまず地域住民の合意を得てから州の許可申請が可能となり、この手続きは即座に全新規申請に適用される。
非公開契約（NDA）の禁止と透明性の強制
州政府機関がデータセンタープロジェクトで秘密保持契約を使用することが禁じられ、エネルギー消費量や水使用量などの詳細な開示義務が設定された。
コスト負担と地域貢献の義務化
開発者は電力・送電・配線の全費用を負担し、早期の住民協議、地元雇用、コミュニティ便益契約、水保全基準への準拠が GRID 要件として課される。
税制優遇と高速処理プログラムの停止
州歳入局はデータセンター機器に対する売上・使用税免除の審査に同様の条件を適用し、全ての提案が許可の高速化プログラムから恒久的に除外された。
既存の権限を用いた規制枠組みの確立
州知事は新しい法律や税制改正なしに、既存の許可権限と契約による罰則、公開された運用データを通じて規制を実現した。
重要な引用
The use of nondisclosure agreements on data centre projects is no longer permissible for Commonwealth agencies.
Pennsylvania has decided that the secrecy is not a side effect of the deal but part of what went wrong with it.
No new law was needed. The order works through permitting authority the state already holds.
"growth should pay for growth."
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ペンシルベニア州が示したこのアプローチは、新法制定の時間的コストを回避しつつ即効性のある規制を実現するモデルとして注目される。業界全体がこの事例を模倣すれば、データセンター開発における地域社会との対話構造と情報公開の標準が劇的に変化する可能性がある。
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ペンシルベニア州における AI データセンター規制の新たな基準は、知事の署名から始まります。開発者が許可申請書を提出する前に、まず固定された条件と違反時の罰則を認める契約に署名し、その建物の建設によって影響を受ける自治体の合意を得る必要があります。
ジョシュ・シャピロ知事は火曜日、州都ハリスバーグで「行政命令 2026-05」に署名しました。この命令により、環境保護局（DEP）は、開発者が同意書と契約を通じて知事の責任あるインフラ開発（GRID）要件を遵守し、かつすでに地域の承認を得ている場合のみ、新規データセンターの許可申請を検討対象とします。本命令は即日発効し、すべての新しい申請に適用されます。また、標準的な合意書の雛形も同日に公開されました。
新たな法律制定は不要でした。この行政命令は、州政府がすでに有する許可権限を活用して機能するため、業界全体がこの動きを注視する必要があります。
署名に応じない開発者が禁止されるわけではありません。ただし、環境保護局はすべての地域承認が得られ、建設許可の審査と承認が完了するまで申請書類を開封しません。これは業界が想定している手続き順序を逆転させるものです。また、州税務局もデータセンター設備に対する売上・使用税免除の適用に同様の基準を導入しており、ペンシルベニア州の許可迅速化プログラムからはすべてのデータセンター提案が恒久的に除外されています。
GRID（グリーン・リソース・イニシアティブ）の下では、開発者はプロジェクトに必要な発電、送電、配電の費用をすべて自腹で負担し、それを一般家庭や企業に転嫁することはできません。また、設計決定に影響を与えるために地域住民と早期に協議を行うこと、地元の人材を採用して訓練すること、コミュニティとの利益供与契約を結ぶこと、水保全基準を満たすことが義務付けられています。
この中で特に注目すべきは機密保持条項の撤廃です。
大統領令には他の条文よりも重要な一節が含まれています。それは、連邦政府機関がデータセンタープロジェクトに対して秘密保持契約（NDA）を締結することを禁止したという内容です。
世界では、データセンターの立地において秘密保持契約は標準的な手段となっています。そのため、多くの受け入れ市場の住民たちは、施設の電力負荷や水使用量、あるいは表向きの会社の実態がどの巨大テック企業なのかといった情報を入手することができません。ペンシルベニア州はこのように、機密性が取引の副作用ではなく、問題の本質の一部であると判断しました。
これに並行して、二つの開示義務も設けられています。事業者は、年間のエネルギーおよび天然ガスの消費量、ピーク時の推定平均時間使用量、総水使用量と最大日需要量を報告する必要があります。また、大気や水の汚染から公衆を保護するために講じた措置についても報告が求められます。さらに行政当局は、州環境省（DEP）と協議したすべての提案プロジェクトのリアルタイムマップを公開し、住民が各許可申請の審査過程を追跡できるようにしています。
発表されたデータを見ると、なぜ当局が公開の場で整理を進めたかったのかがよくわかります。公共データベースに登録されているプロジェクトは 100 を超え、58 が DEP に接触し、15 が許可申請を行い、そのうち 5 つは第 1 段階に必要なすべての要件を満たしています。
データセンターは家庭よりも先に停電する
今回の命令により、州のエネルギー負担軽減担当特別顧問が公共事業委員会（PUC）に赴き、3 つの要望を提出することになりました。まず、電力会社は PJM の信頼性バックストップオークションにかかった費用を他の顧客ではなくデータセンターから回収すべきです。次に、データセンターの需要は正確に見積もられ、開示されるべきです。最後に、送電網に負荷がかかるときは、誰よりも先にデータセンターへの供給を停止させる必要があります。
優先順位付け（Curtailment ranking）は、AI インフラストラクチャの計画担当者にとって二度読みする重要な項目です。なぜなら、これはコストに関する議論を稼働時間の制約へと変えるからです。PUC のスティーブ・デフランク委員長はこの原則をシンプルに説明しました。「成長には、成長した側が費用を負担すべきだ」と。
シャピロ知事はここに至るまで長い道のりを歩んできました。彼はペンシルベニア州バックス郡とルザーン郡での 200 億ドル規模のアマゾンへのコミットメントを後押しし、先週開発業者に対して「世界最大の企業は良き隣人であり、ルールを守り、正しく行う余裕がある」と述べています。知事は今年 11 月の再選に向けて戦っています。
下院は超党派の法案を可決し、GRID を法典化しましたが、上院共和党はこれを動かしませんでした。多数党指導者のジョー・ピットマン氏は、知事の発言が「昨年の自身の発言を抹消しようとするもの」に見えると言いました。
一方、Food & Water Watch は反対の立場からキャンペーンを展開し、この命令は「手遅れで不十分だ」と批判しました。その背景には、ホワイトハウスで行われた 3 月の誓約書（開発業者が署名した任意の「納税者保護誓約」）に法的拘束力がないにもかかわらず、販売税インセンティブが存続している点があります。
なぜ他国の AI データセンター規制は現在、異なる様相を呈するのか
米国では 27 の州が大規模負荷に関する立法を検討しており、カリフォルニア州、オハイオ州、ユタ州はすでに、ホワイトハウスで開発業者が署名した任意の「納税者保護誓約」を超えた法律を施行しています。この誓約には法的強制力がありません。
ニュージャージー州のデータセンター公平シェア法では、50MW を超える施設に対し、将来の電力コストの少なくとも 85% を 10 年間にわたって負担することを義務付けています。
バージニア州は kWh あたり 0.011 ドルのエネルギー消費税を導入しました。2025 年には、地域社会からの反対により、潜在的な投資額 1,560 億ドルに及ぶ約 48 のプロジェクトが阻止または停滞しました。
ペンシルベニア州の独自性は、これらすべての手段を必要としなかった点にあります。新しい法律も、開発停止令も、税制の大改革も不要でした。知事は既存の許認可権限を活用し、開発業者が自発的に署名する契約を通じて罰則を付与し、稼働データを公開しました。同様の住民からの圧力に直面するどの行政当局でもこれを解除可能であり、同意命令のテンプレートはすでにオンライン上で公開されています。
AI データセンターの規制において、考慮すべき変数はもはや土地や電力、あるいは待ち行列の位置ではありません。それは「同意」であり、その同意を得るために開発者が開示しなければならない情報です。
（写真：Donnie Rosie 氏提供）
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※この記事「AI データセンター規制に新たな法律を必要としないテンプレートが完成した」は、元々 AI News で公開されたものです。
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AI data centre regulation in Pennsylvania now begins with a signature. Before the state will so much as open a developer’s permit file, that developer has to sign a contract accepting a fixed set of conditions and the penalties for breaking them, and persuade the town that has to live with the building to say yes.
Governor Josh Shapiro signed Executive Order 2026-05 in the US state’s capital, Harrisburg, on Tuesday. It directs the Department of Environmental Protection to review permit applications from proposed data centres only where the developer has committed to the Governor’s Responsible Infrastructure Development (GRID) Requirements through a Consent Order and Agreement, and has already secured local approval. It took effect immediately and covers all new applications. The template agreement was published the same day.
No new law was needed. The order works through permitting authority the state already holds, which is why the rest of the industry should read it closely.
Developers who refuse to sign are not banned. DEP simply will not open their file until every local approval is secured and every construction permit has already been reviewed and cleared, which inverts the sequence the sector plans around. The Department of Revenue is applying the same test to the state’s sales and use tax exemption for data centre equipment, and every data centre proposal has been removed from Pennsylvania’s permit fast-track programme, permanently.
Under GRID, developers pay the full cost of the generation, transmission and distribution of their project needs rather than passing it to households and businesses. They must consult communities early enough to shape design decisions, hire and train locally, enter community benefit agreements, and meet water conservation standards.
The secrecy clause is the part worth exporting
One line in the order carries further than the rest. The use of nondisclosure agreements on data centre projects is no longer permissible for Commonwealth agencies.
NDAs are the standard instrument in data centre siting worldwide. They are why residents in most host markets cannot find out a facility’s load, its water draw, or which hyperscaler is actually behind the shell company. Pennsylvania has decided that the secrecy is not a side effect of the deal but part of what went wrong with it.
Two disclosure duties sit alongside. Operators must report annual energy and natural gas consumption, estimated average hourly use at peak, total water consumption and maximum day demand, plus any measures taken to protect the public from polluted air or water. The administration has also published a live map of every proposed project that has engaged with DEP, letting residents track each permit through review.
Figures released with the order show why officials wanted the sorting done in public: more than 100 projects appear in public databases, 58 have approached DEP, 15 have applied for a permit, and five hold everything needed for a first phase.
Data centres lose power before households do
The order also sends the state’s Special Counsel for Energy Affordability to the Public Utility Commission with three asks. Utilities should recover the cost of PJM’s reliability backstop auctions from data centres rather than other customers. Data centre demand should be forecast accurately and disclosed. And when the grid comes under strain, data centres should lose electric service before anyone else.
Curtailment ranking is the provision AI infrastructure planners will read twice, because it turns an argument about cost into a constraint on uptime. PUC chairman Steve DeFrank framed the principle simply: “growth should pay for growth.”
Shapiro has travelled a long way to get here. He championed a US$20 billion Amazon commitment to sites in Bucks and Luzerne counties, and told developers this week that the world’s largest companies “can afford to be good neighbours, follow the rules, and do this right.” He faces re-election in November.
The House passed bipartisan legislation codifying GRID; Senate Republicans declined to move it, and majority leader Joe Pittman said the governor’s remarks looked “aimed at erasing his remarks from last year.” Food & Water Watch, campaigning from the opposite direction, called the order “too little, too late,” pointing to the sales tax incentive that survives it.
Why AI data centre regulation elsewhere now looks different
Twenty-seven states in the US have been weighing large-load legislation, and California, Ohio and Utah have already enacted laws that go beyond the voluntary Ratepayer Protection Pledge developers signed at the White House in March, which carries no enforcement. New Jersey’s Data Centre Fair Share Act requires facilities above 50 MW to commit to at least 85% of projected power costs for a decade.
Virginia added an energy consumption tax of $0.011 per kWh. Around 48 projects representing $156 billion in potential investment were blocked or stalled by local opposition in 2025.
What makes Pennsylvania different is that it needed none of those instruments. No statute, no moratorium, no tax overhaul. A governor used existing permitting powers, attached penalties through a contract the developer signs voluntarily, and made the operating data public. Any administration facing the same constituent pressure can lift it, and the consent order template is already online.
The variable to price into AI capacity is no longer land, power or queue position. It is consent, and what a developer has to disclose to earn it.
(Photo by Donnie Rosie)
See also: OpenAI president urges enterprises to hasten AI security defences
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